在“双碳”目标与数字中国战略交织的背景下，我国“十五五”水利发展规划以“水安全”为底线，以“智慧化、生态化”为引擎，水利新质生产力成战略重点情况下，正勾勒出一幅兼顾传统治理与科技创新的现代化水治理图景。作为全面建设社会主义现代化国家的关键支撑，这一规划不仅承载着破解新老水问题的使命，更将推动水利从“工程优先”向“系统治理”跃迁，为高质量发展注入“蓝色动能”。

一、战略定位与时代使命：锚定水安全与高质量发展的双重坐标

1、国家战略的深度耦合

      “十五五”水利规划紧密对接京津冀协同发展、长江经济带建设等国家战略，以水网工程为纽带，强化区域水资源调配能力。例如，珠三角“三江六岸”水资源调配工程通过跨流域调水，实现“丰枯互补、应急互济”，破解区域水资源时空错配难题。同时，规划深度融入“双碳”目标，推动水利工程与新能源融合，如抽水蓄能电站规模化建设，预计到2030年可新增储能装机超3000万千瓦。

2、新老水问题的系统攻坚

      当前我国面临水资源短缺（人均水资源量仅为全球平均水平的1/4）、水生态退化（全国水土流失面积占国土30%）、水灾害频发（2024年洪涝灾害直接经济损失超2000亿元）等多重挑战。规划提出“三水统筹”理念，将水资源管理从单一防洪供水转向“安全—生态—经济”协同治理，例如通过河湖生态流量动态监测，保障重点河湖生态基流达标率超90%。

3、数字革命的深度融合

      数字孪生技术成为水利工程规划ZUI大亮点。“十五五”推进数字孪生流域建设，要求2030年覆盖80%以上重要水利工程，而“天空地水工”一体化智能感知体系正是实现这一目标的核心支撑，其市场规模预计2030年突破500亿元。长江水利委员会已启动“数字孪生长江”建设，通过透彻感知、智能模拟和精准决策，实现洪水预报精度提升至90%以上，工程调度响应时间缩短50%。未来五年，全国将建成覆盖七大流域的数字孪生水网，推动水利管理从“经验驱动”向“数据驱动”转型。

二、核心发展目标：量化指标锚定五大跃升方向

（数据来源：水利部“十五五”规划草案及地方实施方案）

三、重点任务：构建“四维一体”水治理体系

1、国家水网提质工程

骨干网升级：推进南水北调中线引江补汉工程，新增调水能力150亿立方米；建设滇中引水二期、引汉济渭等跨流域工程，形成“四横三纵”水网主骨架。

区域网织密：在长三角试点“分布式水网”，通过小型水库群联网调度，实现区域水资源动态平衡；西北地区推进“海绵城市”建设，年雨水利用率提升至20%。

末梢网延伸：实施农村供水“ZUI后一公里”攻坚，2030年前完成10万公里老旧管网改造，保障偏远地区饮水安全。

2、智慧水利赋能行动

感知层：布设卫星遥感、无人机、水质监测浮标等设备，实现全国水库、河道实时监控。当前在三峡、丹江口等大型水库巡检中的应用率已达30%。

平台层：搭建“水利大脑”决策系统，集成洪水预报、水资源调度等12类模型，决策效率提升70%。

应用层：开发“水精灵”APP，公众可实时查询水质、报修管网，参与节水积分兑换。

3、水生态修复攻坚

流域综合治理：在长江流域实施“十年禁渔”配套工程，修复鱼类产卵场500处；黄河流域开展“二级悬河”治理，降低河道淤积风险。

湿地修复计划：恢复鄱阳湖、洞庭湖等重要湿地面积1200平方公里，建设生态护坡1.5万公里。

地下水超采治理：划定10个重点管控区，通过地表水置换、农业节水等措施，2030年前实现采补平衡。

4、体制机制创新突破

水权交易市场：在内蒙古、甘肃试点跨行业水权交易，2030年交易规模突破50亿元。

生态补偿机制：建立长江、黄河流域横向补偿基金，按水质改善程度进行财政奖惩。

社会资本引入：推广PPP模式，吸引民间资本参与水利建设，力争社会资本占比提升至35%。

产学研用协同破瓶颈：像河海大学等高校团队推动技术转化落地，“高校研发 + 企业转化 + 地方应用”的产学研用模式。

四、实施路径：从“单点突破”到“系统集成”

1、区域协同治理

      建立长江经济带“共抓大保护”联席会议制度，统一水污染物排放标准；推动黄河“几字弯”区域协同治沙，实施库布齐沙漠生态屏障工程。

2、科技自立自强

      突破海水淡化膜技术瓶颈，建设青岛百万吨级海水淡化基地；研发耐盐碱水稻品种，拓展北方盐碱地灌溉面积500万亩。

3、文化价值转化

      打造“十五五”期间“水利+文旅”新模式，修复都江堰、大运河等历史水利遗产，建设20个国家JI水文化公园，推动水文化遗产活化利用。

五、保障措施：构建“五位一体”支撑体系

1、政策法规：修订《水法》，增设“数字水管理”专章；出台《生态流量监管办法》，明确180条河流生态基流标准。

2、资金保障：设立国家水安全基金，发行超长期特别国债5000亿元；试点水资源资产证券化，探索REITs融资模式。

3、人才培育：实施“水利英才计划”，5年内培养智慧水利、水生态修复等领域人才2000人。

4、监督考核：建立“红黄蓝”三色预警机制，对水质不达标流域实行限批；将水资源管理纳入地方政府绩效考核。

5、国际合作：参与全球水伙伴关系计划，在“一带一路”沿线推广中国治水经验，建设10个海外智慧水电站。

结语：以水定城，向新而行

“十五五”水利规划不仅是技术方案，更是文明演进的选择。当数字孪生技术守护江河安澜，当海绵城市重塑人水关系，当节水文化浸润日常生活，水利发展正从“生存保障”迈向“生态赋能”。这场静悄悄的治水革命，终将为中国式现代化铺就蓝色基底，书写人与自然和谐共生的新篇章。